公共管理论文

篇一:公共管理学论文

摘要:近几年,一些地方政府和部门开始尝试进行政府绩效评估的实践活动,如目标责任制、万人评议政府、效能建设等,并取得了一定成效。但在政府绩效评估中仍存在很多问题:政府绩效评估指标体系不健全、缺乏系统的理论支撑和指导、制度化及规范化程度不够、考核的技术方法不科学、评估主体缺位与错位等。其中绩效评估主体的确定显得尤为重要,不同的评估主体将产生截然不同的评估结果。在我国,政府绩效评估主体主要以官方评估为主,而且评估主体单一、评估方式单向、评估过程封闭,这些特征束缚了我国政府绩效评估科学化、规范化的发展。因此完善评估主体对于我国政府绩效建设意义重大。

关键词:政府绩效 绩效评估

绩效建设

1 政府绩效及其评估的含义

1.1 政府绩效含义

绩效(performance)一词包含有成绩和效益的意思。当绩效用于对政府行为效果进行衡量,反映的就是政府绩效,西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。

一般认为政府绩效指的是政府成本扣除后的透支或盈余状况的集中反映。它是指“四E”——经济、效率、效益和公平,涉及政府管理活动的四个方面:成本、投入、产出、效果。从框架上而言,政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效。这几方面绩效的大小反映的正是政府能力的大小与强弱。有学着指出真正意义的政府绩效所指的不单纯是一个政绩层面的概念,还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步,发展预期等含义在内。1.2政府绩效评估的含义

1.2 政府绩效评估的含义

政府绩效评估是指行为主体为提高绩效依据绩效指标而采取的对政府公共部门管理过程中投人、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的衡量机制,是由评估主体、评估客体、评估指标、评估方法、评估程序等组成的一个相互联系的整体。此外,有学者认为事实上对公共部门的绩效评估可以从三个层面来理解:从微观层面来说,绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定;从中观层面来说,是对政府各分支机构、事业单位和非营利组织履行被授权职能成效的一种考核,亦可理解为对某项公共政策或公共项目的评估;从宏观层面来说,是对整个公共部门(如政府)绩效的测评。对于宏观层面上的政府绩效评估可以从两个方面来理解: 效率方面和公共责任方面。

2 我国政府绩效评估的研究现状(困难以及存在的问题和提高评估水平的对策研究)

近年来,我国学者对政府绩效评估的研究主要集中在一下几个方面。

2.1 有关价值选择的研究

臧乃康认为,政府绩效评估的价值是对其本身行为最终目标的一种价值判断和选择。新公共管理运动以来,政府绩效评估的价值主要在于推进公共责任、顾客至上及投入产出理念的实现。他认为,西方新公共管理所倡导的政府绩效评估价值理念,对

校正我国政府绩效评估中所存在的偏差和误区有着重要的启示。同时,他指出了我国政府绩效评估中所存在的缺陷,并有正对性地提出了正确的价值选择方向。彭国甫对这个问题的阐述主要是从价值取向和政府绩效评估的关系方面入手的。他认为,价值取向不同于动机取向,它是一种理性选择,同时价值取向作为地方政府绩效评估的灵魂,是由其对地方政府绩效评估的影响和制约作用决定的。王波等则对公众价值进行了界定,认为公众价值是公众对所得到的公共服务质量对比比付出代价所得出的,因此,公众利益最大化是政府绩效评估模式所追求的最终目标。另外,他还提出了公众价值的实现路径、步骤以及如何评价公众价值等。

2.2对政府绩效评估的困难及存在的问题的研究

一些学者如刘爱莲等,认为我国政府绩效评估的问题主要表现在一下几个方面:一是理论和实践皆不足。对于绩效管理的研究,需要具备多种学科的知识,如管理学、统筹学、经济学等,而我国目前主要是从管理学的角度进行研究。二是缺乏对绩效管理理念的认同。经济效益优先仍然是我国政府目前的主要指导思想,忽视对影响可持续发展的多种因素的评估。三是政府绩效评估设计体系不够科学。除此之外,我国的政府绩效评估还存在评价主体单一、评估者素质不高等问题。当前,我国政府绩效评估的主体多为官方,大多是上级行政机关对下级的绩效管理进行评估,这种评估是单向进行的,缺少社会组织和社会公众的参与与监督。另外,我国的绩效评估事业起步较晚,高素质的评估者严重不足,完善的人才培养系统还没有建立。

2.3 提高我国政府绩效评估水平的对策研究

对于我国政府绩效评估中存在的问题和不足,学者们提出了各种不同的建议和意见,总结起来主要有一下几个方面:一是在政府绩效评估体系中注重社会公众的参与。政府的服务质量、服务水平、服务态度以及政绩研究如何,最有发言权的事社会公众,社会公众是政府提供服务的直接受益对象。因此,在政府绩效评估中运用民意测验、深入调查的方式,既能激发社会公众参与绩效评估的积极性,也可以促使和监督各级行政机关更好地对社会公众负责。而是制定科学的绩效评估体系。绩效评估的顺利进行须以科学合理的绩效评估体系的建立为前提,应以科学发展观为指导,设计科学、规范、合理的考核指标,在以经济指标为核心的同时,加入公共服务、社会管理、应对公共危机和突发事件等指标。三是培养大量的专业人才。公共部门的绩效评估较之于私营部门更严肃、更严谨,需要相关行业的专业技术知识,对实施评估的人员素质要求更高。

3 国外政府绩效评估的发展趋势

一般来说,西方发达国家的政府绩效评估科分为三个时期:一是20世纪40年代的开始阶段,二是20世纪70年代至90年代的大规模发展阶段,三是20世纪90年代以来的规范深化阶段。20世纪40年代,美国最早开始绩效审计。英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审”。1979年撒切尔夫人上台后,任命雷纳爵士为效率顾问,并在首相办公室成立效率小组,主要任务是对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查分析和评审,并拟定提高效率的具体方案和措施,这就是著名的“雷纳评审”。雷纳效率评估分析小组的改革方案以及执行机构对工作结果承担责任,执行机构内部奉行以结果为本而不是以规则为本等改革措施,极大地推动了政府绩效评估在英国的开展。“雷纳评审”是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动,评审的重点是政府机构的经济和效率水平。后来政府机构内部的评审又发展到有社会参与的评估,评估内容侧重公共服务和质量,评估结果公开并直接向公民和服务对象负责。评审结果证明,政府工作有许多可以改进的地方。

20世纪90年代以来,对于美国社会而言,严重的财政赤字在事实上开始威胁到美国政治,公众对政府有效的、有回应力的、高质量的供给服务能力丧失信心。为了解决国家的财政赤字问题,美国把绩效管理与评估视为重新调整政府与社会关系能否取得成功,能否再造出有效的政府责任机制的决定性条件。基于此,美国联邦政府制定了《国家绩效评估报告》,国会通过了《政府绩效和结果法》,将政府绩效评估制度化、法律化,使其不因行政首长更迭而发生变化。布什政府与2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度,围绕组织绩效的主要方面,设立绩效基准和等级评估标准,以一种类似危机管理的方式展示公共责任,引起媒体、国会、公众的兴趣和关注。 在英美的带动示范下,公共组织绩效评估在其他国家得到广泛应用。荷兰的新《市政管理法》要求对地方当局的工作绩效进行评估,以提高效率和服务质量;澳大利亚的公共组织绩效评估与具体的改革计划和措施融为一体,成为政府行政改革的一个重要组成部分。据经济合作与发展组织统计,公共组织绩效评估在丹麦、芬兰、挪威、新西兰、加拿大等国家都得到广泛应用。从20世纪90年代开始,亚洲的日本、韩桂等国家先后引入类似政府绩效评估的“行政评价”、“制度评估”。

[1] 臧乃康:《科学发展观视阈下政府绩效评估价值选择》,《长白学刊》2007年第3期。

[2] 彭国甫:《价值取向是地方政府绩效评估的深层结构》,《中国行政管理》2004年第7期。

[3] 尤建新、王波:《基于公众价值的地方政府绩效评估模式》,《中国行政管理》2005年第12期。

[4] 刘尚娴、刘爱莲:《试论我国政府部门绩效管理问题》,《现代科学管理》2007年第1期。

[5] 颜如春:《我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策研究》,《探索》2005年第2期。

篇二:公共管理论文选题库

公共事业管理专业毕业论文选题库

1. 基层电子政务发展的过程研究

2. 城市景观环境和谐发展的政策研究

3. 行政伦理的反腐功能析要

4. 再造理论与城市社区再造的基本构想

5. 构建现代农村社区商业网络的思考

6. 从社区社会资本的培育探究和谐社区的创建

7. 社区组织角色、职能定位与和谐社区建设

8. 论构建和谐社会中的社区群众文化建设

9. 城市社区文化建设的政府管理模式及其转型

10. 城市社区管理体制改革新探

11. 和谐社区建设中的居民自治问题初探

12. 社区业主委员会的发展与城市社区自治

13. 论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能

14. 社区财务模式的设计及其选择研究

15. 城市社区居民自治模式的构建路径研究

16. 公共事业规制与竞争制度模式

17. 浅谈事业单位薪酬管理体制改革

18. 浅析事业单位会计制度存在的不足及其改进建议

19. 公共管理学视野下的大众文化活动组织管理

20. 公共管理学视野下的现代社会分层

21. 行业型网络传媒及其经营管理

22. 中小城市文化事业机构与社区文化建设的互动发展

23. 城市公共交通的发展途径研究

24. 公用事业单位应对危机事件的管理策略研究

25. 人本管理理论在学校管理中的应用

26. 当前我国社区治安管理问题探讨

27. 互联网在我国城市社区文化建设中的运用

28. 当前中国城市社区治理模式探讨

29. 现阶段中国农村社区治理模式探讨

30. 试论单位制向社区制的回归

31. 试论公共事业单位的信息资源管理

32. 中外公益性组织管理体制比较研究

33. 中介组织在新农村建设中的作用及发展策略研究

34. 公共事业单位的品牌管理研究

35. 地方政府改善公共关系探析

36. 从个人理性到集体理性——对管理核心问题的分析

37. 公共事业管理中政府失灵现象研究

38. 公共事业管理的现状及前景展望

39. 城市交通管理的民众参与研究

40. 城市居民公共意识调查研究

41. 城市社区经营问题研究

42. 公共管理部门执行力建设研究

43. 区域公共利益竞争与地方保护主义研究

44. 文化公共管理与现代文化产业组织运作

45. 事业单位的流程再造及其组织变革

46. 自我管理团队及其在事业单位中的应用

47. 公共政策评估中的问题及对策

48. 低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果

49. 公共政策执行梗塞问题研究

50. 公共政策的多源流框架研究

51. 高校公共事业管理专业学生就业状况与影响因素分析

52. 社区居民自治:现代城市治理模式的基础

53. 对社会弱势群体的关怀与社会工作介入

54. 论知识型员工的忠诚度管理

55. 城市“低保”政策过程中的社会排斥

56. 社会公共服务满意度研究

57. 城市社区公共文化发展问题研究

58. 试论行政不作为及其危害

59. 59.行政补偿概念刍议

60. 论我国行政听证制度的完善

61. 我国地方政策制定中的问题及其对策

62. 浅谈“政府上网”

63. 论选人用人方式的创新

64. 关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究

65. 公共权力腐败的成因及应采取的措施

66. 简论行政审批制度的改革方向及其保障

67. 经济欠发达地区县乡机构改革难点及对策探析

68. 西部开发中的政府职能定位研究

69. 城市社会中介组织的研究

70. 政府行为失范及其约束机制建立

71. 市场经济发展与政府信用的关系分析

72. 公共政策执行研究

73. 地方公共产品的供给模式与市场化改进

74. 非盈利性组织的地位与作用研究

75. 论城市社区公共产品供给

76. 政府财政教育投入比较分析

77. 第三部门发展与政府改革

78. 试析公共政策分析中的人本原则

79. 试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用

80. 中国传统文化对现代企业人才管理思考

81. 城市公共交通管理体制改革问题研究

82. 当代行政领导者的创新能力研究

83. 我国农村社会保障体系问题研究

84. 村民“自治”问题研究

85. 浅析企业团体意识的培(来自:WwW.ZW2.CN 爱作文 网:公共管理论文)育

86. 行政领导的方法与艺术

87. 电子政府的内涵及对行政发展的影响

88. 地方政府在公共管理中的作用与地位研究

89. 地方政府竞争及地方保护主义研究

90. 信息在公共部门绩效评估中的利用研究

91. 公共部门人力资源薪酬研究

92. 第三部门(NGO)在社会发展中的作用研究

93. 公共伦理对于构建廉洁政府的意义

94. 试论农村公共品供给与新农村的建设

95. 试论农村公共品供给体制创新

96. 政府在构建社会主义新农村中的作用分析

97. 农民利益表达机制的构建

98. 基于科学发展观的政府部门绩效评估体系构建

99. 政府治理模式创新与和谐社会的构建

100. 浅论服务型政府的建设

101. 公共行政的管理主义(或宪政主义)去向的理论渊源和发展 102. 政治决策中的公众参与机制

103. 当前农民非制度化政治参与研究

104. 税费改革对乡镇政府提供公共产品能力的影响研究

105. 权力腐败中的59现象研究

106. 我国社区建设存在的问题及对策研究

107. 农民工社会保障问题研究

108. 居民小区中的物业管理问题探析

109. 城市化进程中的农村新型社区管理

110. 浅谈集体上访的原因及对策

111. 乡镇机构改革的难点与对策

112. 我国村级管理的现状及发展趋势

113. 浅谈政府机关的行政自由裁量权

114. 浅谈入世背景下的行政审批制度改革

115. 干部交流难的原因及对策

116. 当前人力资源现状与经济社会发展矛盾分析

117. 浅论我国公共事业发展现状及其对策

118. 浅析当代大学生的职业价值观

119. 浅谈儒家道德观在企业文化建设中的指导作用

120. 浅析企业服务品牌的创建问题

121. 浅析以人为本的高校教师管理

122. 浅析儒家思想对高校人事管理的启迪

123. 浅析我国中小民营企业人力资源流失问题

124. 浅论加强我国大学生创业教育

125. 试论电子政务的实施对推进政府作风建设的影响

126. 浅析我国政府的信用建设

127. 浅谈如何从人力资源管理方面塑造企业文化

128. 社会保障与构建和谐社会

129. 浅析福建省农村劳动力转移的现状、问题及对策

130. 浅析企业绩效考核中的问题及对策

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174. 浅析农村公共产品供给的现状、问题与对策 浅谈社区中的人力资源管理 公共行政人才资源开发与服务型政府的构建 浅析农村合作医疗制度的问题及对策 民营企业人力资源激励机制研究 儒家文化对公共事业管理的影响 企业危机公共关系管理研究 浅谈当代民营企业文化建设 浅析团队沟通中的问题及解决对策 浅析我国法治进程中道德与法律的冲突 浅析企业执行力 浅谈“公推公选”的目标定位 论官员问责制 浅谈民营企业人力资源管理 乡镇合并后出现的问题及对策研究 浅谈有奖发票制度的完善 大学与政府的关系—中国近代大学与政府关系的历史及启示 经营城市及政府在其中的职能定位 浅谈我国农村合作医疗制度的变迁 浅谈民营企业领导者的授权艺术 浅析我国政府在国有企业改革中的角色定位 “两委会”的矛盾及其对策 基层政府在小城镇建设过程中存在的问题与对策探讨 浅谈政府危机管理体系的构建 浅谈组织目标的制定 农村养老主体问题探悉 浅谈我国的行政区划 浅论城市公共交通管理 论我国社会救助的不和谐——低保户的骗保行为 论当代企业推行目标管理存在的问题与对策 国家公务员考试制度存在的误区及对策 我国村民委员会换届选举的程序分析 电子政务—我国政府管理模式发展的必然趋势 农村经济发展中的农民增收 浅析政府在GDP与国民收入增长关系中的作用 对我国农村土地征用及管理现状的反思 浅析我国政府网站建设 民工子女教育问题初探 浅析企业危机管理 浅谈以人为本的企业管理 从“鸡鸣狗盗”浅谈企业用人之道 浅论农村税费改革 农村基层政府电子政务建设中的困境与对策 浅谈领导者的能力素质

175. 论在科学发展观下的服务型政府的建设

176. 试论我国公务员激励机制

177. 企业公共关系沟通模式与价值分析

178. 企业人才流失问题及对策研究

179. 执政能力建设与提高行政效率探讨

180. 政府行政效率与行政成本分析

181. 公平和效率与政府责任的探讨

182. 行政绩效初探

183. 公平和效率与政府责任的探讨

184. 论我国公共权力的监督与制约

185. 地方政府绩效考评探析

186. “守夜人”角色与政府主导型之辨

187. 论我国政府职能转变的趋向

188. 论政府在宏观经济调控中的作用

189. 我国地方政府机构改革研究

190. 地方代表大会对政府的法制监督研究

191. 论社会主义国家开展政府公关的必要性

192. 政府公关对搞好政民关系的意义探讨

193. 中外政府经济职能比较研究

194. 城市公共企业评价(或改革)探讨

195. 论电信市场的政府管制

196. 内外资企业所得税改革研究

197. 我国行政监督的回顾与思考

198. 各国行政监督比较研究

199. 西方行政改革的研究

200. 我国行政决策体制的改革

201. 公共决策过程中的利益表达机制(利益诉求机制、利益整合机制、利益

协调机制)研究

202. 影响公共政策制定的要素分析

203. 我国公共政策执行的探讨

204. “上有政策,下有对策”之动因与对策研究

205. 经济全球化对中国行政管理的影响及对策研究

206. 社会主义新农村建设中的农村医疗卫生管理(基础教育管理、环境建设

与管理)存在的问题与对策

207. 我国村民自治组织管理的现状和发展趋势

208. 当前农村基础教育发展问题的分析

209. 关于中国农民“离土”问题研究

210. 农民负担过重的原因与对策研究

211. 试述农业保护政策

212. 行政组织与其他社会组织比较研究

213. 领导干部财产申报制度研究

214. 试论现代领导者的影响力

215. 社会主义市场经济条件下扩大公民政治参与的思考

216. 浅议乡镇机构改革的难点与对策