中国广播电视的体制

篇一:中国广播电视的体制

迎接中国电视体制的伟大变革 迎接中国电视体制的伟大变革 迎接中国电视体制的伟大变革 本世纪末,中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象,这就是体制改革成了一个热门话题,从社会群众到业内编辑记者,从中央电视台到县级电视台,当前最热烈、最火爆的话题就是体制改革的问题。我把这种现象称为“本世纪末最热门的话题、新世纪初中国电视的曙光。”
一、传统电视体制的成因与弊端
中国目前的电视体制起源于80年代初确立的四级办电视的构架。一级政府一级电视台,因而中国有了3000来家电视台,比欧美12个发达国家电视台的总量还要多500多座。这种体制在当时情况下出现,应该说有它产生的合理性、存在的必要性。主要表现在:
1.在当时的计划经济条件下,还没有引入社会主义市场经济的概念,多数社会资源都是归当地政府直接配置、开发和管理。作为无所不包的政府,必须要考虑对一个地方所有的生产资源和文化资源进行综合的、系统的开发。剧团、文化馆、电影院都由政府直接办,电视频道资源的开发当然也是每一级政府的责任。由于政府的职能无所不包、无所不及,街坊邻居骂架都要由政府解决,政府利用电视的手段宣传、组织、动员群众,同时也利用电视树立领导者权威、公信的形象,过去地方领导人常频频发表电视讲话,其原因也概由于此。
2.在当时的技术条件下,电视由各级政府来办顺理成章。八十年代初期,中国的电视传输只有微波,尚未使用光纤传输,更谈不上卫星传输。为把中央和省的第一套节目传送到全国各地,耗费了巨额的资金仍不甚理想,向上送稿也极其不方便。报纸受居住条件和交通状况的限制至今也不能到达千家万户,且大批的文盲、半文盲也无法接受文字传播的影响。地方的宣传又怎么办?在这样一种情况下,当地党委政府的宣传工作、群众的娱乐生活和对资讯的需求就成了当地政府的责任,四级办电视也就顺理成章了。
3.行业管理部门管理思想的滞后,对电视这种现代传媒的技术发展趋势和发展速度缺乏预见,对现代技术的管理缺乏经验,机械仿效当时历史条件下物质生产门类的组织方式。如农业的联产承包责任制、商业的柜组承包制,片面强调划小核算单位,以竞争促发展;加之部分地方行政主管部门与最先存在的(无线)电视台关系不顺,不便控制,因此越小型、分散越便于驾驭和管理;也有极个别地方考虑到行政主管部门的利益,“重视”就是行政权力对事业职能的完全包容、取代等因素,于是出现了(省一级)正局级的局长兼正处级的有线电视台台长、副局级的副局长兼副级的电视台台长的状况。于是一级政府繁衍出了一群电视台。
4.八十年代以前,中国不到10个电视台,电视事业的发展远远滞后于发达国家的水平和社会发展的需要。在这种情况下,1983年3月到4月召开的第十一次全国广播电视工作会议,提出“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的政策,动员各级政府的力量,调动各方的积极因素,促进广电事业的发展,在事业的起步之初无疑是有其积极作用的。
用辨证唯物主义、历史唯物主义的观点看待历史问题,应当说现在的四级办电视的体制是当时社会的体制条件和技术条件的必然结果。到了今天,科技飞速发展、民众素质提高、市场逐步发育,政府简政放权,整个社会发生了全面而深刻的变化,那么,在现在条件下,电视体制已远远不能适应传播需求和事业发展的新形势,弊端愈来愈突出:2.资源浪费。一级政府一群电视台,在省会城市,至少有四家(多的达到10多家)以上的电视台在竞争,形成了复杂而拥挤的格局。几乎所有的台又都有一种心态,把自己的频道办成综合频道,作为电视台地位和身份的象征。所有的节目都要作,所有的节目都要播,都用抢夺同一资源维持虚假的繁荣。因此出现了许多奇怪的现象:一是多台一面,一个电视台一个综合频道,全国上千个综合频道,全是什么节目都做,什么节目都播,都成了封建经济条件下的农户,自己种菜、养鸡、植麻、栽棉、织布、榨油、舂米、酿酒,如何提高节目质量和专业管理水平?二是多台一腔。一个普普通通的会议、寻寻常常的活动,多家电视台蜂拥而至。常常一个地方多家电视台以同样的形态在同一时间播出同一个题材。三是多台一戏。全国几十家电视台在同一时间播同一部电视剧的事屡见不鲜。最令人反感的不仅于此,每年几千台春节晚会耗费好几个亿,中看的有几台?这也是我们的春节晚会年年让观众燃起希望、年年让观众失望的原因之一,因为没有能力整合资源。四是多台竞奢。资源的浪费还表现在大量的投资被用于非生产性的设施,各级都建什么中心,省级的几个亿,地级的几千万,县级的几百万,多数都是豪华气派的办公楼,生产性的设施有多少?这实际是一种恶劣的攀比风。“外树形象”固然不错,但拖着大量的债务来树这个形象恐怕就要考虑其动机了;但“内强素质”呢?是不是楼房建得铺张奢侈素质就高了?如果把这大量的非生产性投资用于补充严重紧缺的节目生产又是什么状况?大家有目共睹凤凰台100多人挤在一层楼房,两套节目照样做,收视率照样高。在设备购置上同样如此,有钱的台大量重复购置,使用率却极低,无线台的设备却严重缺乏,节目制作始终上不了档次。电视的高档设备价格极其昂贵,闲置不用折旧和资金利息照样发生,这样的资源浪费确实让人痛心。
3.管理混乱。这样一种小农经济的生产水平必然是小农经济的管理方式,目前一般电视台的管理可以说基本上是原始的、粗放的。相当部分电视台内部没有现代管理必需的科学的专业分工,内设机构、节目设置以及各部门内部职能配置都是小而全的模式,既无法实现生产资源的合理配置和优化组合,又不利于专业制作水平的提高和专业人才的培养。同时,普遍没有真正意义上的成本核算,不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收,多数仍采用收、支流水帐方式记帐,电视资本的使用还处于主观、随意状态,存在严重的浪费。加之,产品质量检评仍是沿用经验标准和相对标准,没有科学的、系统的质量评鉴体系,缺乏客观的、理性的、量化的因素,或质量评鉴与投入、与个人收入不相关,使产品质量没有明确、具体的价值取向和指导标准。并且,由于以上诸种因素,在电视行业,按劳分配机制并未形成,谈不上多劳多得,更谈不上优劳多得,从总体上看,是靠资源垄断性占有维系着行业的相对高收入,至于是分配的利润还是分配的成本,谁也说不清楚;具体到人头,仍是事实上的大锅饭,至于内部的相对差距,基本上仍然是靠相对的资历或资源优势(制作重点节目和黄金时段节目)形成的。或许可以片面地说:电视行业是全国各行业中管理相对落后和混乱的。人民群众对这种多家电视台的低水平重复早已不满意,反感这种千台一腔、百台一面和“克隆”、“追风”的现象,他们需要更丰富的资讯;对电视节目特别是电视剧的粗劣、媚俗的现象也十分反感,渴望现实生活题材的、反映社会主流文化的电视剧。1997年,北京的一家研究机构对240所中学进行了调查,在获取资讯的渠道这个问题上,60%以上的学生都回答是电视,仅有7.3%回答是学校。中国拥有电视机的家庭90%以上是陪伴电视节目度过夜晚的。中国的电视已经成为了当代中国人文化生活、精神生活的主空间,已成了影响青少年成长的文化主环境,这赋予了电视人沉重的历史责任。况且,电视台的增多,使受众的选择性大大增强,完全不同于原来的微波传输时代,一个城市40多个频道使观众调台的停留时间已下降到了3-7秒。不少观众是边看边找、边找边看,边骂边看、边看边骂。中国电视的现状再也不能继续下去了。
二、当前电视发展的突围与趋势
令人欣慰的是:随着社会主义市场经济的发育,随着科技的进步和人们对电视媒体功能认识的深化,电视业已经开始发生重大的变化,为彻底的、革命化的体制变革奏响了序曲。我把这正在和将要发生的变化概括为十大趋势:
1.传输方式由单一型向立体型转变。
光纤技术的使用催生了有线电视台,带来同一区域电视内部的竞争。卫星传播技术的使用将跨区域竞争推向白热化,电视空中大战硝烟弥漫。网络多功能开发又带来了跨行业的竞争及人们的生活、生产方式的改变。抢滩英特网使电视传播突破时空限制而进入国际竞争。立体传播、交叉覆盖的格局已经形成。技术进步暴露了传统观念和体制的弊端,提出观念和生产关系变革的需求,也让电视人的思维关注开始从痴迷的内耗与自恋中解脱出来。
2.资源配置由分散型向集约型转变。3.频道定位由综合型向专业型转变。
随着电视资源集约化整合,毫无疑问,把综合频道的定位作为电视台身份与地位象征的时代已经过去;作为地方电视台,谁固守综合频道的面子,谁就将失去发展的真理。其实中央电视台的第2至第9套节目早就有了专业分工的趋向,执迷不悟的地方电视台近两年开始有了对频道包装到节目形态的风格特色的追求。遗憾的是,各地卫视频道、有线一套及事实上独立运行的无线频道尚“犹抱琵琶半遮面”,谁也不愿理直气壮地发出“我是专业频道”的黄钟之声。不过,历史的规律不可阻挡,谁在这个问题沉默,谁就将失去生存权。
4.电视受众由集群化向分众化转变。
据央视调查,83.7%的观众收视具有指向性。所有的人同时收看一套节目,那是在文化生活极其贫乏、且只能收到一套节目的年代不得已而为之的事。卫星转播技术与洪水般泛滥的电视台给受众提供了主动选择的可能性;受众素质的个体差异决定了收视选择的必要性。收视的分众化趋势便如此蓬蓬勃勃蔓延开来,如此提出的尖锐问题便是电视节目的对象化。电视节目制作人也就必须具备这样一种理念:不求一档节目抓住所有观众,但求始终抓住一批固定的观念。
5.生产方式由自给型向市场型转变。
自给自不足的生产方式无端耗费着资源、制造着亏损,也制约着生活的提高,进一步发展的需求热切呼唤着市场。电视剧首当其冲,率先带着计划经济的斑斑伤痕扑向了市场经济的汪洋大海;省级节目交流网也淡出了计划经济的脉脉温情,交流、交换而交易了;近年,《娱乐新干线》、《欢乐总动员》、《中国娱乐报道》等一大批节目运用了市场运作的方式。尽管节目市场的不规范让人忧虑,因为毕竟带着斑斑伤痕。然而我们坚定地相信:市场发育本身必然要求规范,电视节目市场规范之时便是电视产业结构调整到位之日。
6.节目形态由模式化向多样化转变。
多年不变的固定栏目设置、零散的版块结构、一本正经又居高临下的播报……中国电视节目单调、僵化的模式已让观众厌恶。我曾设了一个提问:谁为始作俑者?想不到这一问就问了四十年,因为四十年前中国办电视时就是这个样子。四十年了,中国的什么变化都是天翻地覆的,惟电视节目的形态面目依旧,岂非咄咄怪事?幸好,近些年来,娱乐节目、交友节目、谈话节目如异军突起,在电视屏幕上大红大紫起来;系列报道、深度报道、全景报道、评论节目、现场直播,使新闻节目从表面信息传播的窠臼中冲块而出;突破编排常态结构的重要信息的随时插播也渐渐露脸。节目形态多样化的格局已经出现。
7.传播方式由单向型向互动型转变。
中国的电视节目素来固守单向的孤独传播方式,以体现“宣传”之己任。随着观众文化水平的提高和民主需求与社会参与意识的增强,这种传统正逐渐被打破,互动型节目应运而生。90年代初期逐步兴起的互动节目,以演播室观众参与的交友、访谈为主要形式,时空受限、其参与面窄;90年代后期,声讯热线勃然兴起,其参与面虽广,但反馈显示滞后,观众仍觉得不过瘾;目前,以中国视协互动电视研究会牵头推行的互动电视系统,则具有同步反馈、显示的特征,它利用专门的终端和软件,综合借用声讯电话、有线网络、互联网络作为通达渠道,具有点播、评价、调查和游戏的四大功能,这个系统的启动,将使电视与观众的联系更加方便和直接,开创电视互动节目的新里程。
8.媒体功能由单一型向复合型转变。
1996年江泽民同志视察《人民日报》社时精辟地指出:“过去我们的传媒只讲宣传,如今,在市场经济条件下,新闻传媒既要宣传,又要经营。”一石激起千层浪,长期忌言“经营”的中国电视人终于领悟到:电视传媒具有宣传与经济的双重功能、电视节目具有工具与商品的双重属性。当然,以宣传功能为主的节目是具有工具属性的,但精神工具明显不同于物质工具的是:物质工具使用价值的实现方式带有主观强制性,只要主观使用就能实现其价值;而精神工具使用价值的实现主要取决于被使用者是否接受,而这种争取被使用者接受的过程就是“经营”的过程,也就是“商品营销”的过程。通过经营,在实现其社会效益(收视率)的同时,也就实现了其经济效益(广告回报)。况且,还有大量的电视节目,如电视剧、电视直销、文艺及娱乐节目,本身就应当按照商品生产的规律来营运的。茅塞一开,天高地阔,90年代后期,中国电视人以前所未有的热情,关注市场、关心收视率、研究包装、探索营销,经济管理的理念堂而皇之地在自命清高的电视“圣地”登堂入室了。
我要申明的是,我对“经营”的理解,是包含了对电视台离开电视本体从事所谓“三产业”的反对的,因为这涉及社会专业分工问题、涉及资本性质及营运方向的基本规律问题,更有党、政、军、警不准经商办企业的深刻启示。
9.广告经营由感性化向理性化转变。
过去谈到电视广告经营,常爱挂在嘴边的话是:跟着感觉走,跟着感情走。感情是电视广告人与客户的强力粘合剂。感情好就可以投放。感情加实力就一掷千金买断一年、一个时段。那个时候,电视广告人大都有着豪气冲天的酒胆、仰头牛饮的酒量,这种醉醺醺、甜滋滋的小日子过到90年代后期,才渐渐发现原来的“对手”都逐渐隐退了,起而代之的是一批理念先进、管理规范的公司,是气质儒雅、精明理性的大学生。于是从买收视率、到买收视率千人成本、再到买收视点,从洋洋洒洒的趸买到斤斤计较于时段。电视广告人终于清醒了、精灵了:从坐商到行商,走南闯北自我推销;从感性到理性,精打细算分析数据;从粗放到规范,靓装雅饰的装修形象。广告经营终于步上理性化轨道,向着法制化疾进。
至于收视率,着实让人欢喜让人忧。这涉及到随机抽样的逻辑证明力问题、手工记帐的真实可靠性问题,更涉及西方样本与中国国情的适应性问题。
10.社会属性由事业型向产业型转变。
以前,我们在理论上一直不愿意承认电视的产业属性。其实这个道理简单极了,根据经济学原理:一切有投入产出,按照社会劳动分工形成的事业都可以称之为产业。电视投入的资本是人的智力与劳力,是电磁波、制作及传输接收装置,产出的产品是图象、声音信息,称之产业似不为过。理论归理论,因为中国的电视理论研究本身就严重滞后或脱离了丰富生动的社会实践。中国的电视事业要发展,必须走产业化之路,并且目前正在出现产业化的可喜势头。我曾在《试说电视产业化经营》这篇文章中将电视产业化表述为“电视媒介的资源配置及生产方式的集约化、分工化、市场化进程。”如果这个表述能够成立,目前总局要求的集团化正是电视资源集约化的具体形式;如果前文表述的九个转变还真实,那说明中国电视已经向着产业化方向进步。
中国电视传统体制的弊端、人民群众的变革要求、电视界的理论思考和实践探索都有力地证明:中国电视体制改革的充要条件已经具备。行政与市场双向并轨的资源配置方式必将运用到电视领域,一场前所未有的伟大变革必将蓬勃兴起,中国电视发展的新时期必将到来。对此,我们充满热切的期盼。
三、未来电视体制的变革与展望
今年七月,国家广电总局在甘肃召开了全国广电厅局长座谈会,会上,总局领导系统分析了中国电视面临的“内挤外压”的严峻形式,可谓振聋发聩。明确地提出了中国电视体制集团化的要求,在不久前又下发了2000年284号文件,明确规定中国广播电视集团化的具体内容,基本精神是三句话:广播、电视、电影三位一体;无线、有线、教育三台合并;省级、地级、县级三级贯通。中国电视人无不情绪振奋、欢呼雀跃:我们由此看到了中国电视新世纪的曙光,看到了中国电视不远的辉煌!
从集团化起步,从整合生产资源入手,这无疑是高瞻远瞩的英明之举,是振兴中国电视的治本之道,从而具有历史性的战略意义,必将带来中国电视巨大和深刻的变化。要实现集团化的预期效果,应当正确理解总局要求的集团化的真正内涵:集团应当是由两个以上的法人实体组成,集团的组合应当以资产为纽带,集团应当是利益共同体,集团内部应实现高层次的专业分工,集团与内部法人实体之间以及法人实体之间应建立科学、合理的经济核算关系,集团的事业管理与资本运营职能应与政府的监督管理与执法职能分开,集团应当建立科学、高效的民主决策机制等等。绝不能简单归大堆,不能搞行政翻牌集团,不能在集团内部依然实行简单粗放、主观随意的管理。否则,集团的牌子挂起了,体制上的弊端则会更突出了。中国的电视正处于一个十字路口,是否能够披坚执锐、勇往直前,关键在于决策者的素质和胆魄。只要从中国电视事业发展的大局着眼,以“三个有利于”作为判断是非得失的唯一标准,严格地、一心一意而不是三心二意地按总局要求办,集团化所预期的变化完全可以实现。什么变化呢?从逻辑层面的推理可以展望。
1.频道的专业化。当集团化后,从电视的角度看,一个省(市)只有一个法人实体,生产资源实现了统一配置,区域内的恶性竞争将偃旗息鼓。因为过去的多家电视台如今是一家电视台了,谁也不 迎接中国电视体制的伟大变革 迎接中国电视体制的伟大变革 迎接中国电视体制的伟大变革会用十来个频道播出同一样的节目,去无益地浪费有限的频道资源。一段时间,可能会出于地方宣传的考虑保留卫星频道作为综合频道,而其余频道会很快调整为专业频道,如新闻、经济、文艺、体育、影视、娱乐等,以增强信息的传播量,满足收视者多种需求。到时我们的电视屏幕将一改低水平的单调、枯燥的重复而变得丰富和生动起来,节目质量亦会大大提高。也许同时或稍过一段时间,有远见,有胆识的卫星频道的创(转载于:www.Zw2.cN 爱 作 文 网:中国广播电视的体制)办者们,一定会力图摆脱全国卫星节目的“似曾相识”,从集团化后竞争更加激烈的“空中大战”中杀开一条血路,走上专业频道的路子。那么,全国范围的专业分工格局就会形成。
2.节目的对象化。频道专业分工实现的同时,受众分众化的态势将更加明显,这一态势也将受到电视人的更加关注,并成为电视节目定位的导向。那时,具体的节目将摆脱过多、过于沉重的全部社会使命的承载,事实上希望一个节目承载全面的社会使命的想法是幼稚的,但在小型分散、都以综合频道标榜自己地位与名分的体制条件下又不得不用全面承载来证明自己存在的必要性和权威性,其实结果是什么都承载不了。不求一个节目抓住所有的观众、但求一个节目抓住一批固定的观众,不求一个节目在理念上面面俱到、但求一个节目一点精彩,这必将成为电视人节目制作的价值取向。因此,研究受众结构、研究受众好恶、研究受众收视习惯会是节目创作者的必修课,各种对象性更强的节目将如雨后春笋,电视对受众的贴近性、亲和力会更增强,电视对受众的人文关怀也将成为时尚。
3.制作的社会化。当我们从过去低水平重复的恶性竞争的梦魔中苏醒的时候,一定会为曾经的自给自足的小农经济生产方式所造成的巨大资源浪费愧疚和惋惜;当我们步入专业化分工和对象性制作的轨道时,也一定会顿时感到制作力量的不足和节目的匮乏。这时,走向市场和借助市场的主观冲动自然产生,而区域间大量非竞争频道的存在又提供了广阔的客观市场空间。社会化制作便应运蓬勃而起:生产的节目既本台播出又向市场销售,同时从市场上购回自己需要的节目,由此组成专业频道的节目构架;以专业和对象性节目生产为特征的社会制作机构蓬勃发展,成为电视台的“台外军团”和重要的节目供应渠道;跨区域的台与台之间、台与社会制作机构之间的联合制作将成为重要的资本组合与运营方式。到那时,部分节目的制作(除新闻节目和重要社教节目)与播出的分离成为必然,节目制作的水平将大大提高。
4.竞争的有序化。前面多次谈到竞争,我并不是一味排斥和害怕竞争,相反,我认为相对竞争的存在是事业发展的重要推动力,但这种竞争必须是合理、合法的。但在现行电视台“超生”无数、“食不果腹”的条件下,为着生存的竞争便不择手段,特别是作为政府执法主体的行业主管部门将自己的利益与竞争捆在一起的时候,监督者自然成为拥护监督的挡箭牌,有令不行、有禁不止也在所难免了。当随着生产关系的整合、竞争者都具备了竞争的条件后,自我行为规范意识将有所增强;当生产机构调整到国家可控范围后,政令的通达与执行水平将有所提高;特别当市场机制真正形成之后,法制必将进一步完善。那么,竞争将在公正的平台上展开,竞争的有序化将不再是梦想。
5.管理的规范化。行政的与市场的调控双向并轨同力,有序的社会环境必然对电视单位的内部管理产生巨大的压力,而电视单位内部适应社会需求的愿望也会成为规范内部管理的强大动力。实行与社会化大生产相适应的专业分工、讲究资本运营的效益会成为电视台的自发追求,诚如手工业的作坊生产向工业化的工厂生产过渡一样,必须建立起科学合理的资源调配机制、成本调控机制、质量检测机制、市场预测机制、营销管理机制、利益分配机制与民主决策机制。粗放的、主观随意的小农经济管理模式将被科学、规范的、高效的现代化管理所取代。
……
以上都不是空想,这一天正以逼人的气势迫近。我们更乐观地展望,在以上的电视产业局面形成的三、五年内,跨区域的电视集团一定会产生,中国大地上一定会有几支实力雄厚的电视“航空母舰”,威武地巡弋在国际电视传媒的汪洋大海,顶台风、抗海啸而从容坚定。我们已看到了她伟岸挺拔的雄姿,我们将以百折不挠的努力去迎接这一天的到来。

篇二:中国广播电视的体制

摘要:此论文首先论述 中国 网络 媒体的现状及 发展 趋势,然后 分析 加入世贸对中国网络媒体及传统媒体的 影响 。面对网络传媒所带来的负面影响,中国以全面的立法来管理网络。并开始致力于传媒的联合,以利于参与国际竞争。论文认为,“入世”后中国会为维护意识形态和本民族的文化,而坚持传媒业不像其他服务行业那样开放。论文最后分析中国应走向传媒更大程度的开放,而不是去封堵外部世界的信息。

关键词:世界贸易组织 数字传媒 中国传媒

本文所讲的数字传媒首先是指网络媒体,其次它包括那些已经使用或正准备使用数字技术的传统媒体。由于中国的网络媒体最先都是依附传统媒体发展起来的,即使现在仍然基本如此。所以很难将二者分开讨论。

中国网络媒体的现状发展及趋势

2000年5月,北京地区9家新闻媒体以股份制形式共同建立了中国首家独立的网络新闻媒体——千龙新闻网,九大媒体的新闻资源经过整合后,开始在同一个网络平台上发布新闻。其后不久,以上海市10余家主要新闻机构为背景、以新闻传播为主营业务的“东方网”也正式建成,它每天滚动更新新闻信息千余条,实力较强。具有类似运作形式的网络新闻媒体还有广东的“南方网”,四川的“报刊新闻网”,浙江的“浙江在线”,山东的“舜网”等多家媒体,它们都是不同形态的、相互独立的传统媒体在网上融合的产物。”(1)

中国的众多网站中,有几家商业性综合网站,知名度和点击率很高。他们是新浪(Sina)、搜狐(Sohu)、网易(NetEase)等等,它们也登载新闻,但依照国家规定,都仅限于转载国内媒体的新闻。

与过去的调查结果相比, 目前 的网民分布在结构上更为广泛、合理,普及率有了提高,互联网络正在从 科技 发烧友向大众发展。同时,低收入、低年龄的人占据我国网民的大多数。尽管我国网民人数继续增加,但目前这种结构决定了网民有限的支付能力和消费需求,使其难以拥有与其规模相匹配的商业价值。并且相对于中国庞大的人口基数而言,互联网络用户所占的比例显得微不足道,即便是在京、沪、穗这几个网民数量最多的城市,网民的比例仍与发达国家的水平相距甚远。

中国 对互联网是持积极推进的态度,同时重视发挥它在宣传方面的作用。中共中央总书记江泽民说,中国年轻人“应该充分利用互联网和其他一切交流手段”。另一方面,他强调要使互联网成为“思想 政治 工作的新阵地、对外宣传的新渠道”。中共中央宣传部部长丁关根提出,“要增强紧迫感,加快 发展 网络 新闻事业,尽快建成有规模、有 影响 的网络新闻宣传体系。”虽然他们是从宣传的角度来考虑 问题 的,但终归是要促进网络事业的发展。

目前 ,中国一些大型传统媒体网站已进入了改版、改组、改制时期,以不断适应网络媒体的传播 规律 。“传统媒体之间,以及传统媒体与网络媒体之间进行数字化融合、优势互补,这将创造一个新的媒体纪元”。(4)

“入世”对中国传统媒体的影响

现在根据世界贸易组织的几个协定和一些国外材料,来 分析 “入世”对中国传统媒体的影响。

服务贸易范围内的影响。

加入世贸对新闻业的直接影响,看上去不像其他许多行业那样大。因为新闻业从总体上来说,属于非物品贸易,系服务贸易范围之内。《服务贸易总协定》规定:成员方要就市场准入、国民待遇及其他相关问题,与别的成员方进行谈判,将达成的承诺逐项列入该成员方的具体承诺表。其中的内容为:a.有关市场准入的条件、限制等;b.享受国民待遇的条件和资格;c.其他承诺,包括有关标准和资格等方面的承诺,实施承诺的时间框架等。而且,根据“发展中国家的特别待遇”的原则,在发展中国家少开放一些部门、少放宽一些交易种类、逐步扩大市场准入等问题上,可根据它们的发展情况,予以适当的通融。由此可以看出,作为服务业之一的新闻业是否开放,以及开放的程度如何,暂时可由成员国本身决定。(5)作为发展中国家,中国显然暂时不会完全开放新闻业。服务贸易总协定允许少数成员在2005年以前,可以存在与最惠国待遇不符的暂时性措施。(6)换句话说,在“入世”的头几年,国外传媒打入中国并享受国内传媒相同的待遇(即所谓“国民待遇原则”),还不可能成为事实。但是,关乎20005年以后新闻业开放的承诺表,终归要制定出来,不过,这将是一个变数很多的问题,留待后文分析。

另外,“入世”后,广告的数量和种类、广告质量、广告载体、广告业务运作都将有较大的变化和发展。外资广告机构会增多和加强。中美双边协议规定,中国在三至四年内将逐步取消包括对广告领域的限制,在此期间,美国的服务供应商将可建立百分之百的全资拥有的分支机构,外资广告业大举进入中国,无疑将对现有的广告市场产生强烈的冲击。外商的广告也会明显增多,据有人估计,在到中国来投资的国外大企业中,有81%的企业每年要拿出一亿美元左右的费用进行广告宣传。而且,根据世界贸易组织规定的透明度原则,或许有一天会要求中国各报纸也加入像ABC这样的专门定时统计和公布报纸发行量的组织。因为这种与国际接轨的做法,符合广告商和广告客户的利益。可想而知,在定期公布发行量的条件下,发行量小的报纸所得广告将会越来越少。

不难想到,发行、广告两项都会使那些受读者欢迎的报纸走向良性循环,那些发行量小的报纸,如果没有新招就会走向恶性循环。如果说报纸发行还可以在“公费市场”那一部分借助于权力部门的“红头文件”,那么对广告来说,“红头文件”则是无济于事的。

中国还承诺,将在3年内分阶段取消在流通服务上的一切限制,开放运输、批发、零售、售后服务等所有环节的货物流通分销权。这无疑将包括音像制品、娱乐软件在内。图文电视、视频点播等增值服务在中国“入世”后两年内、传呼服务在三年内可达到50%,4年内可达到51 %。

货物贸易范围内的 影响 。

新闻作为一种服务业,受《服务贸易总协定》的影响。新闻业 发展 所需的物资、设备,则受有关货物贸易的规定的制约,所以,还需要把新闻放到货物贸易范围内来 研究 。《建立世界贸易组织协定》要求,根据互惠和互利的安排,切实减少关税和其他贸易壁垒。根据 “国民待遇原则”,进口产品在进口国享受的待遇,要不低于那里的国产品所享受的待遇(除了几项例外)。根据“最惠国待遇原则”,在货物贸易中,给予一成员方的优惠、让步,应无条件地给予所有成员方。

综上所述,中国新闻业虽然不会完全开放,受“入世”的直接影响不会很大,但间接影响是存在的,而且是不小的。

中国对 网络 传播的立法管理

网络媒体在具备优越性能的同时,也使中国长期以来的驾轻就熟的新闻控制,遇到了从未有过的困难。比如,各种损害其意识形态和可能影响 社会 安定的信息和言论,以及黄色信息,在网上可以说难以记数。为了对付这种情况,中国努力发展“防火墙”(firewall)技术,积极创建 “网上警察”。与此同时,中国加快立法速度,据了解,中国已成为世界上最早以全面的立法来管理网络新闻传播的国家。

中国仅在2000年就制订了7个涉及互联网的法规性文件,如国务院2000年9月25日发布的《互联网信息服务管理办法》、国务院新闻办、信息产业部2000年11月7日发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网 电子 公告服务管理规定》等。这些法规中涉及新闻和言论管理的 内容 主要有:

(一)国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。从事新闻、出版、 教育 、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务在申请经营许可或者履行备案手续前,应当依法经有关主管部门审核同意。

(二)从事互联网信息服务,拟开办电子公告服务的,按照国家有关规定提出专项申请或者专项备案。

(三)互联网信息服务提供者应当保证所提供的信息内容合法。互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:反对宪法所确定的基本原则的;危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;含有 法律 、行政法规禁止的其他内容的。

(四)从事新闻、出版以及 电子 公告等服务项目的互联网信息服务提供者,互联网信息提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日,并在国家有关机关依法查询时,予以提供。

(五)中央级新闻单位、省部级新闻单位和省会直属新闻单位,经批准可以从事登载新闻业务。非新闻单位依法建立的综合性互联网站,不得登载自行采写的新闻和其他来源的新闻。

(六)互联网链接境外新闻网站,登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻,必须另行报国务院新闻办公室批准。

(七)经营互联网信息服务提供者申请在境内境外上市或者同外商合资、合作,应当事先经国务院信息产业主管部门审查同意;其中,外商投资的比例应当符合有关 法律 、行政法规的规定。

(八)电子公告服务(指在互联网上以电子布告牌、电子白板、电子论坛、 网络 聊天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为),应当接受信息产业部及省、自治区、直辖市电信管理机构和其他有关主管部门依法实施的监督检查。

这些法规对于规范和管理国内网站的建设和活动,对于防止和剔除有害的信息、言论,对于保护网络安全,都会起到一定的作用。但这些规定的总体特征是对发布新闻信息管理十分严格。特别是“非新闻单位依法建立的综合性互联网站,不得登戴自行采写的新闻和其他来源的新闻”的规定,它所讲的“其他来源的新闻”是包括境外媒体发布的新闻。这条规定实际上是说,非新闻单位建立网站登载的新闻,只能是转载传统媒体发表的新闻。

在网络规定如此严格的情况下,个人网站就很难有生存空间。人民网论坛上2001年8月1日发表的一篇的题为《个人网站将面临“全军覆没”》,(作者拈花笑)文章说:曾经为网络的 发展 立下了汗马功劳的无数个人网站,正在面临“全军覆没”的危险。文章认为,个人网站首先是无法达到准许开办的条件。在《电信业务分类目录》中,“互联网信息服务”被归入了“增值电信业务”类别中。而根据《中华人民共和国电信条例》的规定, 经营增值电信业务,应当具备下列条件: (一)经营者为依法设立的公司;(二)有与开展经营活动相适应的资金和专业人员;(三)有为用户提供长期服务的信誉或者能力;(四)国家规定的其他条件。…… 可以说,以上条件个人网站的站主们都不具备。其次,根据国务院的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》的精神,个人网站根本没有刊登新闻的资格。那么,经营留言板、聊天室、BBS,如何呢?也不行。因为根据信息产业部发布的《互联网电子公告服务管理规定》的精神,要想经营电子公告服务(包括电子布告牌、电子论坛、网络聊天室、留言板等等),除了要有经营许可证以外,还“应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者信息产业部提出专项申请或者专项备案。”“未经专项批准或者专项备案手续,任何单位或者个人不得擅自开展电子公告服务。”作为个人网站,取得许可证已经不易,现在又要进行专项审批,岂不是难于上青天!

加入世贸以后, 中国 有关因特网及新闻管理的法规不可能一成不变,比如关于“非新闻单位建立的综合性互联网站,不得登载自行采写的新闻和其他新闻来源的新闻”,与中国已承诺的向互联网 内容 供应商开放有矛盾。网站传播的新闻内容必须合乎中国法律,但对新闻来自何处不作限制性的规定,这应该是今后中国互联网的发展方向。又如,根据广播电影电视条例,中国禁止外商对国内电缆电视网络投资。但由于电信网络与广播电视传输覆盖有一部分是重合的,“入世”后电信投资的禁忌将被解除,广播电视网络建设中其他资本的介入的可能性也就不能排除。(9)

走向联合中的 中国 传媒

立法管理 网络 媒体,只是部分地,甚至也只是暂时地解决了中国传媒的一些 问题 。中国媒体由于过于分散、力量薄弱,在“入世”以后会出现什么样的情况,人们对此不无忧虑。经过一段时间的议论和 研究 ,借鉴发达国家的经验,推进媒体的联合,逐渐成为人们的共识。

中国从1996年1月,就出现了第一个报业集团。最初中央批准组建报业集团,可能是把有利于管理(让大报管理好若干小报小刊)作为主要动因来考虑的,但随着加入世贸的迫近,越来越把适应“入世”以后的竞争形势作为主要因素来考虑,要尽快把媒体做大做强,适应‘入世’以后所要面对的国际强大媒体的竞争。

随着 经济 全球化的大趋势,九大全球媒体越来越支配着大众传媒市场。它们是: 时代 华纳(Time man)、Viacom、News Corporation、索尼、TCL、Universal和日本广播公司(NHK)。这里还没有考虑时代华纳和美国在线公司合并形成的特大型传媒产业,以及雅虎和默多克正在酝酿结盟的新情况。在这些传媒产业巨头的引导下,全球50家媒体娱乐公司占据了当今世界上95%的传媒产业市场。 目前 传播于世界各地的新闻,90%以上由美国和西方国家垄断,其中又有70%是由跨国的大公司垄断;美国控制了全球75%的电视节目的生产和制作。联合国教科文组织的市场调研表明:在全世界跨国流通的100本书籍中,就有85本是从发达国家流向 发展 中国家的;在跨国流通的每100小时的音像制品中,就有74小时的制品是从发达国家和新兴 工业 国家流向发展中国家的。(10)

机关媒体体制的特点,在于它办媒体不是根据 社会 对信息的需求量,以及对信息产业规模的要求,也不需要考虑投入产出的经济效益。只要是个权力部门,都可以办个报(有些还包括办个台)。无论是省、地、县,还是部、厅、局,都有办机关报刊的权利;广播电视方面,更是有“四级(中央、省、地、县)办广播电视”的明确方针。很显然,这样的机制是无法适应“入世”以后的信息全球化和国际传播竞争的新形势的。

90年代以来,中国新闻传媒出现集团化趋势,并且发展得很快。报业集团在一些大城市陆续出现。例如,广州有广州日报报业集团、南方报业集团、羊城报业集团,上海有解放日报报业集团、文新报业集团,北京有经济日报报业集团、光明日报报业集团,还有哈尔滨报业集团、山东日报报业集团、四川日报报业集团等,全国已有报业集团不下20个。它们在主业之外还经营多种 企业 ,因此都有一定的经济实力。

为了应付国外大型传媒集团的进入和国内报刊、网络等媒体的竞争所形成的内挤外压的挑战,广播电视界的人士也都认识到,在全国范围内培育出若干个大型的电视集团是非常必要的。但官方的要求也只是“以省为单位组建广播电视集团”。上海、广州已经在筹办广播电视集团,函盖广播、电视、有线电视,还可能进入电讯领域。

中国现有的报业集团或广播电视集团,实际上并没有完全抓住传媒集团经营的要领,因为它们只在限定的区域、限定的媒体中运作。这是机关媒体的体制使得它们只能如此。尽管中国在号召支援西部大开发,但在目前的体制下,沿海发达地区新闻传媒的经济、技术、经验等优势,无法通过股份制实行联合办媒体的办法,发挥到西部或其他地区。

现在,新的形势急需人们解放思想,从 发展 信息产业的角度看 问题 ,采用 经济 的办法、市场的办法来建设新闻业。学界和业界提出了各种各样的主张。有的人提出的主张很彻底:“采取资本重组这一集团的运行方式,用跨越式、超常规的发展,实行跨媒体(如与报业集团、出版集团联合)、跨行业(如与 电子 、电信、 计算 机 网络 、以至实力强大的 企业 联合)、跨地区(如与其他省、地、县联合)、甚至跨体制、跨国别的经营。这种发展思路,虽然难以在短期内实现,但却是一种积极的发展方向。”(12)

此外, 中国 许多传媒界人士都已经有在保证国家控股的前提下,吸收 社会 资金和境外资金,把媒体做大做强的共识。有一些大的媒体早就在不作张扬地开始实行股份制或类似股份制的做法(如哈尔滨报业集团、湖南卫视、上海东方卫视),还有一些媒体(特别是期刊),采取了在保证编辑权和终审权的前提下吸收境外、国外资金的做法(多达十多种)。

把股份制引进新闻传播业,并在此基础上办一些跨行政区域的传媒,将是对机关传媒体制一统天下的局面的突破,对中国新闻体制的改革具有非同凡响的意义。

“入世”后中国会为维护意识形态安全而努力

中国是一个极其重视意识形态的社会主义国家,在改革开放以来的20多年里,虽然意识形态的某些领域有所松动,但是在一些重要领域仍是坚定不移地维护着。共产党和政府谋求的是,媒介传播既要适应改革开放事业对信息的需要,还要不让它冲破党为意识形态所设的堤防。

在印刷媒介方面,海外传媒会以软性杂志、期刊、非新闻类报纸和书籍作为进入我国市场的突破口,通过投资、控股、合办等形式,国外一些原版杂志、期刊、报纸和书籍将逐步进入中国市场,或者出现专门的中文版外国期刊、报纸等。(16)美国《商业周刊》已被允许出中文版。

可以肯定,中国加入世贸以后,外国媒体各种形式的进入、渗入,可能比以上所列举的还要多。但引进的播放新闻的电视频道,将会在一个较长的时期内,只限制在三级以上的宾馆或外国人住宅区播放。为了便于控制和管理,中国将建立中央控制系统,收集外国卫星广播信号,然后通过中国的卫星传送出去,上述宾馆需要付费收看。

中国 将会长期地坚持在媒体股份公司中,努力做到国家控股。即使不能完全做到这一点,也会通过立法来确保现在已经实行的编辑权或编辑终审权在中方手里。

还可以预料的是,中国“入世”以后,会在世贸新一轮谈判中,团结一可以团结的力量,为把新闻、出版、影视等作为“例外”,使之不完全纳入自由贸易而奋斗。这种奋斗可能不会是完全没有成果的。因为世界上确有不少国家在赞成 经济 全球化的同时,反对文化一体化,它们要求保存和发扬民族文化,反对文化美国化、西方化。比如,法国规定国营电台播放的歌曲中40%应该是法语歌曲。美法关于“文化产品” 问题 的争论很激烈。法国坚持认为电影、电视等文化产品是民族文化遗产的一部分,不应纳入自由贸易,“不能用对待普通商品的办法来对待影视作品”,以至最后双方同意将视听产品排除于服务贸易自由化之外。中国的新闻事业,会充分利用WTO的规则,制定服务贸易对策。一方面遵守各项规则,另一方面利用《服务贸易总协定》规定的例外情况制定一些对本国有利的政策,对逐步扩大市场准入及其程度方面给予适当的灵活性。(17)

不少新兴经济国家和 发展 中国家为了避免本国实力尚不雄厚的传媒产业被外来强势传媒所击溃,进行了一些立法上的探索,或者立法制止外国传媒产品在本国市场和 社会 空间的泛滥,或者为本国传媒产业的增长尽可能地提供 法律 保护,这里以以色列和波兰为例。

以色列是美国在中东的盟友,但以色列的议员们就是无法容忍这样的现象:无论是在城市街头还是在家庭卧室里,以色列人都被浸泡在美国的流行 音乐 里。

2000年5月,以色列议会批准了一项法案,要求国家电视台所播放的歌曲中希伯莱文歌曲必须占一半(希伯莱文是以色列的国语)。投票的结果是36票赞成,0票反对。该项法案的发起人、反对党工党的议员约纳·亚哈夫说:我们正在修筑一道防护墙,以防外国文化的泛滥。

鉴于以上两个方面的 分析 ,可以设想,“入世”以后,特别是在5年过渡期以后,中国传播政策会有所调整,但是在可以遇见的将来,从政策制定层面来看,不会有根本性的变化。

在信息全球化面前开放比封堵好

长期以来,社会主义国家总是认为要保证社会主义事业顺利发展,就必须创造出一种与资本主义相对隔离的信息环境,以防止帝国主义的和平演变。于是在社会主义国家采取过或仍在采取各种阻拦信息全球化的措施,例如:禁止国外报纸进口;禁止或限制国外社会 科学 刊物进口;干扰西方国家的广播电台的广播;禁止向居民出售卫星电视天线,不让市民收看境外电视;等等。社会主义世界的历史经验和中国改革开放的成功实践恰恰证明,闭关锁国让国人不知外部世界信息,利小弊大,而且最终小利也保不住;开放,让信息流通起来,利大弊小,并且最终也能把小弊也能克服。

经济全球化必然带来信息全球化。在不可阻挡的信息全球化面前,与其封堵,不如开放,同时在开放中去解决可能出现的负面问题。

本文提出封堵不如开放,主要基于以下三点理由。

第一,以下几种因素相互作用使得封堵难以奏效。

(1)“入世”所带来各种变化,将从不同的角度给新闻出版自由的发展以助推力。比如,加入世贸是中国 现代 化进程中的重要变革,它所引起的社会震荡还会引起社会心理的震荡。正如托夫勒在《未来的震荡》一书中所说的:“变化成为社会的特征,变化不仅改变着我们的物品、社会和组织,更改变着我们的社会心态和行为模式。”而这种社会心理的震荡和变化,将使社会对新闻出版的控制的认同程度不断下降,从而会使这种控制的有效性逐步降低。

(2)互联网传播技术的飞速 发展 ,使封堵网上信息越来越困难。尽管防火墙能阻挡住信息,但如果国家频繁地使用防火墙技术,就大大削弱了互联网的信息公开性、共享性等正面作用,等于在互联网上搞自我封闭。何况通过使用链接技术、代理服务器、 电子 邮件以及破防火墙的技术,人们仍然可以获得大量信息。 中国 网民在达到5千万以上之后,估计 网络 传播所能产生的 社会 影响 将要大很多。

(3)中国已鉴署的《公民权利和 政治 权利国际公约》,终归是要交人大通过的。而这个公约规定“人人有自由发表意见的权利;此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由,而不论国界,也不论口头的、书写的、印刷的、采取 艺术 形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。”(第十九条第二款)。即使这一条在有所保留的情况下通过,也会要求新闻自由度有显著的提高。

(4)我国新闻立法,已经呼吁一二十年,在全国人大中联署提出提案的人呈越来越多的趋势。而新闻立法,意味着 法律 保障社会主义新闻自由势在必行。要使现在能与未来平稳接轨,就要从现在开始,逐步提高信息量,逐步提高新闻自由度。

第二,互联网对国外网络 内容 供应开放,必然导致新闻的法治。中国虽然现在有各种管理新闻和信息的法规性文件,但就传播内容的管理上,并没有真正按照这些法规性文件中禁载规定作衡量标准。而是以比正式的法规文件规定的要严得多的所谓“宣传口径”、“宣传纪律”来要求媒体。法规文件中的诸如禁止“危害国家的统一、主权和领土完整”,“危害国家的安全、荣誉和利益”等等,新闻工作者一般不会违背它们,而“宣传口径”、“宣传纪律”, 几乎都是临时性的指令,比如俄罗斯领导人的丑闻不要炒; 台湾 最高领导人姓名在报道中不要提,高行健得诺贝尔文学奖不要报;等等。违背这些宣传纪律、宣传口径,很难说它违背哪一个法规性文件。中国“入世”以后,一旦中外合资网站也可以自己选择新闻登载,就不可能以党的宣传口径来要求,只能以法律来要求,这才符合法治精神。

第三,网络媒体可以成为锻炼人民接受负面信息承受力的地方。

现在确有很多受众从网络上获得比从传统媒体那里多得多的信息。“据调查,中国互联网最主要用户的特征是:30岁以下;受过高中和大学 教育 ;中高层次收入;学生、自由职业者、合资 企业 管理人员、国家机关干部和办公室职员。”(19)不难看出,这些群体是负面信息承受能力较高者,也是能够使用各种技术找到信息者。

中国现在正是发展最快的兴旺时期,正是有条件锻炼和逐步提高人民对多元信息的承受能力的时期。笔者主张在网上要比在传统媒体上有更大的信息量,要有更大的覆盖面。网络传播一方面是满足文化程度高的人们的需要,另一方面,也能够满足国外受众了解中国的需要。因为那种没有全面、平衡报道,只褒不贬的宣传,不符合西方国家受众的习惯,不容易获得他们的信任,正如有的文章指出的,“许多境外受众认为我们的网络传媒只是宣传工具,他们宁可先从其它网站搜寻信息,即使是关于中国的信息。这值提我们重视。对境外受众,我们更必先赢得他们的选择,然后才谈得上宣传效果。”(20)

为使新闻自由度的提高走渐进发展的路子,应抓紧从现在起的5年多的时间,逐步减少宣传纪律和宣传口径的约束,使得新闻在遵守有关法规性文件的禁载规定的前提下,逐步扩大自由活动的空间。同时让一部分人先增强对于敏感信息和负面信息的承受能力,继续在广东、华南,让较多的境外新闻信息和娱乐节目落地;扩大网上新闻报道的覆盖面。做到中国发生的事,除了国家秘密以外,国外网站报道的,国内网站也有报道。逐步带动报纸等传统媒体也扩大覆盖面和信息量。

注释:

《 中国 互联 网络 发展 状况统计报告(2001/7)》,见www.cnnic.net.cn

谢金文《“入世”对上海新闻出版也的 影响 及对策》,打印稿。

中国广播电视学会常务副会长刘习良《加入WTO中国电视业面临的挑战和机遇》,《中国传播论坛(之三):WTO与中国电视》,中国广播电视学会电视 研究 委员会、中央电视台研究室、中国社科院新闻与传播研究所合编,2000年8月。

中国电影事业管理局副局长杨步亭《中国电影如何面对“入世”挑战》,《中国传播论坛(之三):WTO与中国电视》,中国广播电视学会电视研究委员会、中央电视台研究室、中国社科院新闻与传播研究所合编,2000年8月。

谢金文《“入世”对上海新闻出版也的影响及对策》,打印稿。

陈桂兰等《入世对大众传播的影响及对策》,《新闻实践》2000年第10期

上海 社会 科学 院亚太所 王泠一博士《全球化背景下的传媒产业发展态势》,2001

王建宏《我国究竟应该建立多少家电视台》,载《中国记者》1996年第5期

蔡贤盛《论组建电视集团》,南方电视学刊,2001年第1期

(20) 谢金文《“入世”对上海新闻出版业的影响》,2000年11月,打印稿

篇三:中国广播电视体制探索

随着信息化社会的到来,传播技术有了日新月异的发展,传统的大众媒体和新型科技不断融合,因特网作为第四媒体悄然崛起,预示着我们已由大众传播时代进入网络传播时代。所谓网络传播时代,是指“利用现今的网络技术进行信息传播的时代。它突破了大众传播时代大众化、非目标性、单向、区域传播的障碍,使得传播走向个人化、目标化、双向和全球网络传播。”1大众媒介的发展史屡屡证明,作为媒介手段的科学技术的进步必然带来根本性的体制变革,而体制变革又会给科学技术的进步拓展更加宽阔的空间。

一、中国广播电视体制的界定。

所谓体制,是对国家机关,企业,事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系,制度,形式的总称。广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。广播电视制度是由经济制度决定的,在一定的历史条件下,由广播电视所有权、基本性质、基本目标等方面所构成的规范体系。广播电视体制就是这一规范体系的具体表现形式和实现形式,即在一定的制度范围内,广播电视系统内部所属单位责权利的具体配置和划分,以及根据这种划分所设置的机构和所形成的组织和规范。具体来说,包括广播电视机构的设置、经营方式、经费来源等内容。

按照广播电视的传统理论,世界上的广播电视管理体制,根据广播电视台的所有权、经费来源、领导人的任命等方面,一般划分为三种模式:国家经营型,公共机构经营型,私营商业型。依据这种划分方式,我国的广播电视体制属于国家经营型,即广播电视台所有权归全民所有,由执政党和政府来领导,并规定其工作任务,任命领导人,经费全部或大部分来自政府拨款。

但是,经历了60多年的建设与发展的中国广播电视事业,已经由完全的计划经济体系逐步走入市场经济体系之中,传统的“上层建筑”的标签已经无法涵盖今日中国广播电视组织本身的性质了。而且,随着广播电视宣传业务从内容到形式上的不断革新,经营方式的产业趋势的加深,广播电视体制改革也成为决定本行业先期改革成败,乃至后续改革能否顺利跟进的关键所在。

二,“四级办”—— 一枚硬币的两面

我国广播电视制度发展最为成熟的时期,是从80年代初期随着具有中国特色的完整的“四级办”广播电视体制的形成开始的。1982年5月,广播电视部成立了。1983年3月至4月召开的第十一次全国广播电视工作会议,制定了8项极为重要的大政方针,其中最引人注目的是“四级办广播,四级办电视,四级混合覆盖”的政策。这一政策极大地调动了中央和地方两方面办广播电视的积极性,特别是调动了地方市、县两级发展广播电视事业的积极性,从而大大加速了广播电视事业的发展,扩大了广播电视的覆盖。到1988年底,全国广播电台的数量已由1982年的118座增加到了461座,电视台的数量也由1982年的47座增加到了422座,全国广播和电视人口覆盖率分别从1982年的64.1%和57.3%提高到了70.6%和75.4%。2

实行四级办广播电视的方针使得我国广播电视事业以前所未有的速度和规模迅猛地发展起来。但是,正如一枚硬币的两面,这一方针在推进广播电视事业发展的同时,也暴露出了其体制模式的局限性。

首先,传统广播电视框架的局限性已被打破,“四级办”的广播电视体制失去了存在的基础。“四级办”的目的,是为了在我国这样一个地域辽阔、地理环境复杂的人口大国,尽快解决广播电视的人口覆盖问题。这是在当时的社会条件和可用的技术手段奠定的框架内,所采取的相应的体制措施。它有着两大局限性:一是可用的频道资源有限,二是传播效能不高。随着电子信息传播技术的不断发展,在传播效能方面使传统广播电视相形见绌的有线电视的巨大发展和数字电子信息传播技术的应用,传统广播电视框架内的两大局限完全可以被克服,“四级办”的体制也就面临着相当大的冲击和危机。3

其次,执行上的偏差导致了广播电视事业严重的重复建设,覆盖率却得不到有效的增长。由于所谓“保持政策连贯性”和“求量不求质”的粗放经营的指导思想的作祟,本应及时调整为“星网结合”(即卫星和有线电视网结合)的办电视的方针,却不但未改“四级办”,在有的地方还变成了“五级办”、“六级办”,互不协调,分工不明。进而出现了“一地两台”、“一地多台”的重复建设,重复投资的问题,致使广播电视缺乏合理的整体布局,广播和电视得不到协调发展,覆盖率也得不到有效增长。

再次,分级建设使得广播电视事业主要以满足内需为目的,缺乏良好的竞争机制。由于中国的广播电视行业的现行管理体制是以行政架构为基础的,这就决定了它的建设与发展具有明显的区域性。这种特征又决定了不同行政区域的广电建设主要是为了满足区域的政治、经济和文化发展的需要,因而可以得到各级政府的大力支持,彼此之间也没有必要竞争。这种没有市场竞争的状况一方面使广播电视行业因缺乏压力而活力不足,另一方面又为其无序膨胀提供了广阔的空间。没有了压力和竞争,也就没有了淘汰和进步。违背了新陈代谢规律和优胜劣汰规律的广播电视业,必然会走入困境之中。

三、改革瓶颈——意识形态属性与产业属性之辩

从20世纪70年代末80年代初开始,中国社会发生了最显著的变化:经济中的市场因素被逐步重新肯定,整个社会通过思想解放运动从一种高度政治化的状态中解放出来,而确立了一种实事求是的发展观念。在新的改革思想的指导下,中共中央[1983]37号文件就明确规定,“应采取措施,广辟财源,增加收入——各级广播电视机构的服务公司或服务部,要实行事业单位企业管理”。1988年10月,经党中央、国务院批准的《全国广播电视厅局长会议纪要》重申了以上规定,同时指出,“各级广播电台,电视台要主动为各界提供方便,开辟集资合办节目,有偿服务等合作渠道”,“要正确处理好宣传和经营、社会效益和经济效益的关系”。在此期间的1987年,国家科委首次编制的我国信息产业投入产出表将新闻事业和广播电视事业纳入了“信息商品化产业序列”。4至此,对广播电视属性的认识有了革命性的飞跃——广播电视事业属性除了具有政治宣传和社会传播属性外,还具有产业属性。

1993年6月,中共中央、国务院发布了《关于加快发展第三产业的决定》,把广播电视正式列入第三产业。这就使广播电视在市场经济条件下有了特定的“产业属性”。广播电视已经从单纯的意识形态性事业,成为了事实上具有双重属性的“企业性文化事业”,即“具有形而上的上层建筑和形而下的信息产业属性”,“它除了以信息的生产和流通为核心外,还可以经营信息的处理与传递和其它一些与信息相关的项目”。5这样,在向社会主义市场经济的过渡时期,广播电视具有了两重属性:上层建筑与经济基础、新闻宣传事业与信息产业的两重性。

1997年9月,中国共产党第十五次全国代表大会召开,对建设有中国特色的社会主义作了新的阐述,创造性地运用邓小平理论解决我国政治、经济、文化发展的一系列问题,取得了新的成果。我国改革开放和社会主义现代化建设发展到了一个新的阶段。在这一思想的指导下,广播电视改革也具有了前所未有的深度和广度。在广播电视界内,无论是理论工作者还是实际操作者,对广播电视的本质特征都有了认识上的重大突破:我们国家的广播电视首先是“党的宣传工具”,同时又是能增加国民生产总值的知识经济时代的“信息产业”。前者确定了广播电视改革得以展开的运作空间和基调,后者则是市场经济条件下广播电视改革的根本内容和最终方向。

有中国特色的广播电视的这两个总的特征——既是党的宣传工具,又是信息产业——决定了广播电视管理标准的两重性:一个是党性标准,即无论处于怎样的改革时代,我国的广播电视“一定要无条件地宣传党的主张”6,从而“成为全国安定团结的思想上的中心”7;再一个就是法律标准,市场经济是法制经济,广播电视既然要实行企业运作,走产业发展的道路,自然要服从包括《广播电视管理条例》在内的诸多法律条例,如《公司法》,《反不正当竞争法》等,这是广播电视媒介引进市场机制,以市场主体、经济当事人身份公平公正地参与市场竞争的前提和保障。

四、整合的探讨

中国广播电视体制的改革,就是要把广播电视的发展由外延粗放型转向效益集约型。改革的重点是要突破“四级办”的老框框,以释放现有广播电视生产力的能量。这就要把中国星罗棋布的广播电台、电视台进行一次大的整合。对于整合的模式,专家学者们做出了许多的构想,综合看来有以下几种:

(1) 水平整合。指在同一生产层次上的相互兼并、合并。即省、地、县级无线电视台之间、有线电视台之间、卫星频道之间的合并或者兼并。可以是为了巩固强势,进一步与更强对手竞争的“强强联合”;也可以是为了聚小成大,降低成本,避免被淘汰出局的“弱弱联合”。

(2) 垂直整合。指的是在同一产品生产的不同层次之间的合并、兼并。如省级电视台兼并地(市)级电视台。当然也可以反向兼并,经营有方、实力雄厚、前景看好的县(市)级电视台也可以兼并地(市)级电视台。

(3) 交叉整合。指在不同生产层次、种类之间的合并、兼并。如无线电视台兼并有线电视台,卫星电视兼并无线电视台等。

(4) 异地整合。指打破行政区划界限,电视台可以跨县、地(市)、省合并、兼并经营。 整合的目的是要打破广播电视资产重组中的条块分割和地方保护主义,结束小台林立,重复建设,低效运转的时代。但是,整合并不是表面上的、简单的合并,而是要把以往各自为政的各个部分重构为一个有机的整体,使得整体大于部分之和。如果只是换块牌子,换个称谓的简单合并,就只能是把过去中国广播电视业的“小舢板”搭成“大舢板”,而无法打造中国广播电视事业的“航空母舰”。整合后的各个部分之间要形成有机的相互联系,硬性的拼凑是无法达到整合的真正目的的。

五、从运作机制层面看集团化

集团化是目前讨论得最多,也是许多地区已开始实行或部分实行的做法。到2002年底,中国大陆已经组建了55个媒介集团。其中包括:26个报业集团、14个广播电视集团或总台、6个出版集团、4个发行集团、5个电影集团。8组建广播电视集团,可以加强成员单位的自主权,提高他们的积极性和能动性,从而避免小而全、低水平重复建设和机构设置;可以合理配置、有效利用资源,避免传统体制下由于事业资源的非经济化而造成的资源浪费,并依此满足社会多层次多样化的要求;能够提高专业化程度、集约化程度和科技进步程度,从而达到事业整合、广播电视一体化经营,通过集团成员之间的优势功能耦合,实现多方面的优势互补。9

走集团化的道路就是要从根本上脱离行政干预,实现完全的独立。集团化在具体操作上几乎没有一个可定型的借鉴模式,就现在成立的媒介集团也是探索的结果。广播电视产业怎样走集团化的问题仍在探索之中。将大大小小的机构串在一起,组成所谓的“联合舰队”,或是在相对饱和的情况下再开

篇四:中国广播电视体制改革的几个关键问题

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中国广播电视体制改革的几个关键问题 作者:张娟娟

来源:《新课程学习·上》2014年第01期

摘 要:体制是一个行业发展的制度框架,一个合理的制度能够促进这个行业的发展,反之,则会限制该行业的发展壮大。广播电视体制也是如此。过去,我国的广播电视体制有效地帮助了我国广播电视业的健康发展。可是,近些年,虽然社会不断发展,经济全球化不断深入,我国的电视体制却从未进行变革,这就导致现有的电视广播体制限制了广播电视业的发展。因此,为适应社会发展的需要,中国广播电视体制需要进行适当的改革。

关键词:中国广播电视体制;改革;关键问题

一、我国现阶段广播电视体制中存在的问题

1.电视台中没有既拥有先进理论知识,又掌握先进技术的复合型人才

过去电视台中对人才的需求往往是偏重专业技术的熟练掌握,然而,这种传统观念使得电视台中的工作人员技能单一。而随着社会经济的发展,现在的广播电视所需要的人才不仅要有先进的专业的技能,还要具备市场意识、营销观念、经营能力以及管理能力等等。显然,过去的电视台选拔的人员无法满足现代的电视台发展需求。所以,电视台应该与时俱进,根据电视数字化改革的需要,不断地扩展电台的人才队伍,一方面在社会上招聘一些懂得科技管理、项目开发、版权管理的复合型人才,另一方面对原有的人员进行相关的培训,使他们能够适应电视台发展的需要。

2.不合理的电视台资源配置,使得资源浪费情况层出不穷

电视台资源浪费的一个主要方面就是节目雷同性的资源浪费。这主要是各大电视台为了追求利益,共同抢夺一个电视节目而造成的。除此之外,各大电视台之间互不理睬,各自占据着一方市场。通常的情况是,一个电视台无法用自身有限的经费及人力创作出一个吸引观众的节目,也无法购买质量高等却又昂贵的节目。因此,有些电视台虽然有着大量的节目录像带,但是大多数都是质量低下的带子。

3.电视台的管理制度不够完善

造成这方面问题的主要原因是,电视台内有很多机构职能重叠并且机构内部缺乏先进的管理观念。现在的电视台中,有很大一部分都是进行着粗放式的管理,没有专门的管理分工。不仅节目管理缺乏专业性,成本核算这样的问题也缺乏专业的管理体系。有些电视台在进行节目资金投入时,甚至很少做投入收益预算,在节目投入后,也只采用流水账式的记账方法。这样的管理方法根本不能帮助电视台进行进一步的发展壮大。